De constitutie van het koninkrijk Holland bepaalde dat in geval de troonopvolger minderjarig was, het regentschap van rechtswege aan de Koningin toekwam. Zij zou worden bijgestaan door een raad van nationalen, nader te regelen bij wet. Op basis van die wetgeving werd op 1 juli 1810, toen Lodewijk Napoleon afstand deed van de troon van het koninkrijk Holland ten gunste van zijn oudste zoon, inderdaad een Provisionele Raad van Regentschap van het koninkrijk Holland ingesteld (zie aldaar). Koningin Hortense echter heeft haar taak niet aanvaard en een besluit van de Keizer als hoofd van de familie afgewacht. Dit was uiteraard negatief.